各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

　　《进一步加强政府性债务管理的意见》已经区政府第2次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

泰州市海陵区人民政府

2017年5月8日

进一步加强政府性债务管理的意见

　　为认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发﹝2014﹞43号）、《省政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（苏政发﹝2016﹞154号）和《市政府关于进一步加强政府性债务管理的通知》（泰政发﹝2017﹞45号），现就进一步加强政府性债务管理提出以下意见：

　　一、强化政府性债务管理责任

　　全区政府性债务管理实行区政府统一领导，各镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）分级负责，区政府对镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）政府性债务实行不救助原则。划清政府与企业间债务责任，不得将企业债务推给政府偿还，也不得将应由政府偿还的债务推给企业偿还。健全政府性债务管理协调机制，区政府及时调整政府性债务管理领导小组，由主要领导任组长，绩效办、监察局、发改委、财政局、审计局等部门相关领导为成员。各镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）也要建立政府性债务管理领导小组，要充分发挥其职能作用，统筹加强政府性债务管理重大问题的决策、协调和监督。

　　二、加强政府性债务基础管理

　　要按照财政管理制度，建立政府性债务账簿核算制度，加强债务核算，准确反映每一项债务变化情况，做到账实一致。要按照财政部有关政府性债务管理信息系统，结合管理需要完善统计指标和内容，分类统计和汇总债务存量，全面反映政府性债务现状，做到账表一致，并按规定要求逐级上报。要加强债务统计分析，及时研究解决发现问题，正确提供决策参考依据。要加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府资产负债情况。

　　三、控制政府性债务规模

　　严控政府或有债务增长，锁定政府或有债务存量，原则上只减不增。新发生的政府或有债务，应当严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。各镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）、各部门（单位）不得违法为任何单位和个人举借债务提供任何方式的担保。建立政府性债务监督公开制度，按规定需报经同级人大批准的债务事项应当严格履行报批程序，并按有关规定要求向社会公开，自觉接受社会监督。

　　四、规范政府举债融资机制

　　乡镇人民政府不得举借政府债务，确需举借的应纳入区地方政府债券额度内统筹考虑，并落实偿还责任。政府债务应当通过政府或财政部门举借。今后，不得通过企业举借政府性债务，也不得通过政府显性或隐性担保等方式举借企业债务。通过发行地方政府债券举借的政府债务资金只能用于公益性资本支出，适度归还存量债务，优先保障在建公益性项目建设，优先用于重大基础设施和重大民生项目建设，不得用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的支出。

　　五、实行政府债务预算管理

　　各镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）应当将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。政府和社会资本合作项目的有关财政支出应当按资金性质纳入相应的政府预算管理。此外，政府部门（单位）也应当将其政府性债务收支纳入部门（单位）的预算管理。强化政府债务预算执行管理，应当按照本级人大（或常委会）批准的预算(或调整预算)，及时组织项目实施，提高债券资金使用效益。

　　六、加强政府或有债务监管

　　各镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）应当在2014年清理甄别的基础上，理顺存量政府或有债务关系，进一步鉴别和做实存量政府或有债务，逐一落实债务人责任。加强政府或有债务监控，采取有效措施，强化政府或有债务人责任，建立健全监管机制，加强对政府或有债务变动情况和潜在风险的监控。各级财政、审计、监察等有关部门应当组织开展督查、审计和监察，及时查处存在问题，防范和处置债务风险。

　　七、妥善处理政府性债务存量

　　加快存量政府债务置换，鼓励将符合置换条件的存量政府债务全部置换成地方政府债券，优先置换高成本政府债务。积极创造条件，引入社会资本通过PPP等模式，改造与运营存量政府性债务特别是政府债务项目，并相应调整权责利关系，将有条件的政府性债务转换为非政府性债务，以降低政府性债务规模。履行政府性债务到期偿还责任，各镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）应当对其举借的到期政府债务负责按时偿还；对到期的政府或有债务，应当指导和督促有关举借债务的单位加强财务管理、拓宽偿债渠道，统筹资金按时偿还。

　　八、推动融资平台公司市场化转型

　　理清融资平台公司债务，合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务和政府或有债务。推进融资平台公司按照现代企业制度要求和国家有关规定，进行市场化转型改制。加大改革力度，采取政府和社会资本合作、政府购买服务等多种模式，通过注入优质资产或资本金、规范财政补贴、完善治理机构、加强经营管理等多项措施，理顺政府与融资平台公司关系，推动融资平台公司走向市场，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。

　　九、防范政府性债务风险

　　债务风险相对较高的镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会），应当制定债务风险化解计划，采取有效措施，努力压缩债务规模；债务风险相对较低的镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会），也要合理控制债务规模；各镇（街道、园区）人民政府（办事处、管委会）还应当制定政府性债务风险应急处置预案，防范政府性债务风险。建立政府性债务考核问责机制，把政府性债务作为政绩考核的一项重要指标，并将债务审计列入党政主要领导干部经济责任审计，强化对政府任期内债务的举借、使用和管理情况的考核、审计和责任追究，纠正不正确的政绩观。区审计部门应当定期向区政府专题报送全区政府性债务审计报告。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。